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农业保险要让农民赌得赢赔得起【新资讯】

发布时间:2019-10-18 13:57:24 阅读: 来源:汤锅厂家

“现在农民种地靠天吃饭,就像一场赌博,就算种得起,也赌不起,赌输了更是赔不起”。江西省景德镇市众埠镇高桥村种粮专业户方水生,10年前因种粮致富被评为全国劳模,一举成为当地远近闻名的种粮能手。2000年以来,他自主承包了100多亩农田发展粮食生产,由于善于经营,加上各项惠农政策支持,几年下来使他成为名副其实的种粮大户。但据方水生介绍,今年种粮不同于往年,因今年下半年天旱、虫灾等自然灾害严重,导致晚稻大幅减产,加之农资价格持续上涨,结果使得他家种粮收入比上年减少2万多元。方水生的故事从侧面反映了当前我国农业生产风险增大而结果又无法预测,已严重滞缓了农民增收步伐的真实状况。

从一定意义上讲,农民种粮增收难既有现行农业体制的深层矛盾,也有宏观调控政策在微观经济领域的集中反映。但站在金融视角上去审慎观察,农业是弱势产业,加上其投入高、附加值低,一旦遭遇地震、洪灾等巨灾,不仅给农业生产造成不利影响,而且农民还有可能因灾绝收或因灾致贫。因此,加快农业保险进程,不失为规避风险助农增收的一条重要途径。但是,长期以来,在我国特别是欠发达地区农业保险一直处于徘徊不前的被动局面。农业保险却“叫好不叫座”:

首先,风险大费用高且赔付率居高不下,引致农业保险发展脚步缓慢。目前,农民和地方政府对开展农业保险尤其是种养业保险需求强烈,但由于农村保险分散,风险大费用高,加之缺乏经营经验,造成保险公司赔付率连年居高难下,从而影响了农业保险发展,保险对农业生产尤其是种养业的支持作用几乎丧失贻尽。

其次,地方政府“缺位”,农险发展受阻。在欠发达地区,地方政府尚无能力承担农业保险的政策性补贴,特别是巨灾保险等方面的保险业务开展起来更是举步维艰。现在农业保险不但在保险公司受阻,在一些生活并不富裕的农民中,也是一道不可逾越的门槛,最后出现农民保不起,保险公司赔不起。一般情况下,农民可以接受保费的40%,而保险公司认为赔付率超过70%就亏损。

第三,相关立法缺位且配套政策出台滞后,导致农业保险业务瓶颈进一步加剧。当前,农业保险法律、法规严重缺位,不仅国家没有相关法律,地方也没有管理条例。我国现行的《保险法》主要是规范和保障商业性保险公司的经营,虽然对农业保险提出了国家支持发展为农业生产服务的保险事业,农业保险的法律、行政法规另行规定,但在实际操作中许多问题却法律界定不明。在无法可依的前提下,政府如果运用行政管理办法,容易引起农民误解。此外,就农业保险而言,国家目前还只是种养业保险免税,对其他农村保险业务仍然依法纳税。由此可见,农业保险立法及相关配套政策缺位,也是制约农业保险发展的根本所在。

为不断促进农民增收,进一步提高农业综合生产能力,推广农业保险已是迫在眉睫,势在必行。国家有关部门应尽快扩大农业保险的试点范围,尤其是加快对中部地区产粮大省农户种养业保险的发展步伐,以满足广大农民对农业保险的内在需求。建议一方面国家要尽快制定《农业保险法》,另一方面对农业保险公司开办的农业保险、县及县以下财产险、短期人身险、城市涉农保险业务等免征营业税和所得税,努力降低成本。同时相关操作办法也要跟进。农业保险不是任何一个保险公司能够独立承担的事业,政府部门应该整合各种支农政策资源。一是国家和地方政府要对农业保险实行政策性补贴;二是不断拓展保险领域,解决农民无力参保的问题。粮食风险基金、农业生产性补贴、农产品出口补贴、灾区收入补贴等直补给农民后,虽然优于对流通环节的补贴,但直补政策还不具备政策性农业保险化解风险的功能,建议国家考虑将一部分直补资金作为对农民的保费补贴,这样既能减轻农民经济负担,又可放大补贴功效。

当前,由于农业风险的不确定性造成保险公司经营效益低下,加之农业保险高风险、高赔付率,而再保险公司对农业保险的分保要求甚严,对一些风险高的业务又不愿提供分保,削弱了保险公司实力。建议国家建立合理的农业再保险机制,再保险具有政府不可替代的特殊作用。通过再保险制度安排,不但可以有效分散一般性农业风险,同时将自然灾害和疫病等巨灾风险对农业保险公司的威胁降到最低限度,以确保农业保险的长期稳定。

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