南非一块环保加发展的金砖

编者按：金融危机之后，新兴市场国家的群体性崛起为世界经济格局带来新变化与新看点。新兴市场国家成为拉动世界经济增长、调整世界经济结构、推动世界治理机制变革和产业转型的动力。在同样的时代背景下，它们的发展值得我们关注，经验值得我们学习。为此，我们从本期开始推出“新兴市场国家崛起”的系列报道，以飨读者。（《半月谈》2011年第2期）

南非约翰内斯堡的分类垃圾箱

在一般人眼里，南非与“钻石”和曾经的种族隔离相联系。但真正到了这个国家之后你会发现它的另一重面孔，那就是整洁与发达。2010年12月，南非正式加入“金砖国家”合作机制，其良好的生态环境和稳定的经济发展引起人们的广泛关注。

严格的环境公益诉讼制度

走在约翰内斯堡宽敞的高速公路上，不时会有黑人或白人驾着奔驰、宝马、大众汽车疾驶而过。道路两旁没有高楼，没有大烟囱，一栋栋连排别墅，花园苗圃和大片的草坪点缀其间，不禁让人怀疑自己是否身在非洲。同样，在约翰内斯堡桑顿区的曼德拉广场上，人们可以经常看见各种鸟类自在地觅食、飞翔。

在南非，极少看到裸露的土地。无论是约翰内斯堡、比勒陀利亚这样的大都市，还是小巧玲珑的城镇，都像花园一样，栽种着鲜花、绿树和青草。

其实，南非的自然条件并非得天独厚。它位于南纬22度至35度的半沙漠和沙漠地带，全国2/3以上的国土气候干旱，全国年均降雨量仅为世界平均水平的一半。此外，南非是非洲最大的能源生产国和消费国，也是最大的黄金、铂和钯等矿产资源的生产国，如果管理不当、乱采滥挖，整个国家恐怕早已不是现在的模样。

现在南非全国设有422个大型生态环境保护区，面积总计6.7万多平方公里，无论从数量还是占国土比例上均为世界之最。

良好的环境源于政府积极的管理，更取决于公民的环保意识。南非政府和议会长期以来高度重视环保立法和环保教育。南非的环境法制建设相当先进，其宪法和1998年出台的《国家环境管理法》中包括环境权条款，并允许公民和组织提起环境行政诉讼或刑事诉讼。同时，南非专设了若干环境法院，积极促进知情权立法，并通过诉讼费用分担等程序设计来达到鼓励诉讼的开展和防止滥诉的目的。各种环保类社会组织的积极参与进一步保证了公民的环境权、知情权、参与权和公益诉讼权。

同样，还有一些法律对环保发挥着重要作用。比如《动物保护法》规定拴狗的绳子不得短于3米，不能忘记给狗喂食等。在开普敦就曾有位白人因为把两条牧羊犬饿死而被判入狱半年，并终生不得饲养动物。为提高人们的动物保护意识，南非政府还在货币上印上了各式各样的动物。

2010年9月，南非水利与环境部长说，为减少污染物排放，南非政府将对任何造成土地、水源、大气环境污染的个人或企业强制征收环境污染补偿费。

在这些法律和行政手段的保障下，保护大自然、保护动植物在南非已形成社会风气。人们普遍认为，经济发展不能牺牲自然环境，没有好的环境就无法吸引更多投资。为此，他们不仅把自家院子摆弄得花团锦簇，还在公共地段也种上鲜花绿草。同样，在南非，无论富人穷人都很少有乱扔垃圾或滥杀野生动物的恶习。

2005年，联合国环境署授予南非前总统姆贝基和南非人民“地球卫士”称号，以表彰南非为保护“文化和环境多样性”所做出的贡献。

在新兴能源趋势下，南非也在开发新能源。2010年9月，一架以合成燃料为动力的波音737客机在南非海滨城市开普敦安全降落，南非因此成为世界上第一个使用合成燃料成功进行商业飞行的国家。与传统燃料相比，这种合成燃料的排放量都有明显的降低，更加环保。

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