朱高峰试论中国信息化之路《资讯》

朱高峰：试论中国信息化之路

人民网沈阳9月14日电记者宋丽云报道：在今天上午召开的中国科协2003年学术年会上，中国工程院院士朱高峰作了题为“试论中国信息化之路”的大会主题报告，全文如下：

信息化在我国已经经历了将近二十年的历程。已经取得很大的成就，同时前面还有很长的路要走。到底这个路怎么走过来的，有些什么进展，有些什么经验，有些什么教训，今后怎么走，怎么发展。我想从个人参与这个工作的经历来看，做一个小结，得出一些看法。

现在来谈这个问题，跟前一段时间有所不同。因为已经开了十六大。十六大报告中内容十分丰富，与信息化有关的问题有几点。

第一，十六大提出来今后二十年的总目标，就是全面建设小康社会。这包括几个方面：首先，工业化在我国还远远没有完成，要完成工业化，还有非常艰巨的任务，对这个看法是有争议的，从改革开放之初，就有一些外国的所谓专家，到中国来鼓吹，中国可以不经过工业化，直接搞信息化，进入后工业社会，所谓第三次浪潮，大家可能都看到过。到2002年年底，还有个外国人到中国来鼓吹，说中国不要搞第二次浪潮了(所谓第二次浪潮就是工业化)，直接搞第三次浪潮吧，不要发展工业了，就搞信息吧。针对这种观点，中国工程院从2001年年底开始，专门搞了一个咨询项目，就是关于中国怎么发展制造业。报告今年年初已完成，向国务院领导汇报过，并得到首肯。我国当前经济的发展，其支柱还是制造业。回顾当年周总理在政府工作报告中提出来的工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化，四个现代化的核心是工业现代化，也就是工业化。这次十六大报告肯定了我们国家要完成工业化还有很长的路要走，说明了工业化这个阶段是不可逾越的，我们在现代化的过程中，一定要完成国家的工业化。其次，也明确提出了时限，就是经过20年的努力，基本完成工业化。在上述项目中经过分析(也有不同意见)，认为当前我国还处在工业化的中期阶段。世界上工业化开始已经很长时间了，从英国工业革命开始到现在已经好几百年了。后起的一些国家相对短一点也有几十年，上百年的时间了。中国也不会那么快。一般的国家工业化初期都搞一些轻纺工业，像英国最早是搞纺织工业起家的，之后经过中期、后期到完成工业化。而我国现在还是处在中期阶段，那么，再经过20年的努力，基本完成工业化，国家总体上达到全面小康的水平。再其次，十六大报告中还有一句话就是：再经过五十年，就是按照邓小平同志原来设想的第三步，到本世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平。到那时应该说全面完成了工业化，这是一个前提。

第二，报告中讲了，我们现在的工业化跟当年西方国家在两三百年以前开始的工业化，有很大的变化，现在我们要走新型工业化之路。新型工业化主要是两点：第一，要走可持续发展的工业化之路，要与环境，与生态，与社会整个协调，不能孤立地搞工业化。前些年搞了很多小工厂，污染了环境，破坏了生态，给后代留下了非常大的后患。那么现在要搞新型工业化，就是要搞与环境，与生态协调的可持续发展的工业化。第二，从它的内容来讲，就是要将信息化和工业化结合起来。刚才讲了，工业化这个阶段不能逾越，不能说西方国家现在已经完成工业化了，已经步入后工业社会、信息社会了，我们就不要搞工业化。反过来讲，也不能说要搞工业化就不要搞信息化，等工业化完成再来搞信息化，时代也不允许你这么做。因此我们是走工业化和信息化并进的路。十六大报告中第三点，讲到工业化和信息化两者间的关系。已经有相当一段时间，讲要以信息化带动工业化，这句话本身也说明信息化与工业化要同时来做。但十六大报告中加了一句话，就是信息化带动工业化，工业化促进信息化。说明信息化跟工业化是互动的关系，并不是单向的关系。工业化的过程中，要大量采用信息技术和装备来促进工业化，来带动工业化;反过来讲，工业化也为信息化提供一个广阔的天地。信息用到什么地方去?当然信息应用的范围很广，应用到工业化里边是一个非常重要的领域。工业化的整个进程为信息化提供了一个应用的基础，因此，两者之间的关系是互动的关系。

下面分五个方面谈谈中国的信息化发展问题：

一、关于信息技术发展的简要历程

现代信息技术的发展是从19世纪西方开始的，它的历史也就是一百多年。从通信技术来讲，19世纪上半叶发明了电报，到19世纪下半叶发明了电话，开始了现代通信技术的发展。到19世纪末，20世纪初，有了无线电。20世纪上半叶在发达国家普及了电话，到了20世纪下半叶开始有了程控电话交换机，有了光纤通信、卫星通信等技术。应该说通信技术在当代的信息技术里边是发展的比较早的，到现在已经有一百六七十年的历史了。与此同时，发明了无线电以后，有了无线电广播，到20世纪的上半叶发明了电视，后来又有了彩色电视，20世纪下半叶又发展到有线电视。整个广播电视，包括声音广播和图象广播技术得到了充分的发展。今天，人们生活里边已经离不开广播和电视了。计算机技术发明相对晚一些，是在20世纪中期。第一台数字电子计算机出现在1946年，到现在是半个多世纪。

计算机开始是电子管的，后来很快发明了半导体，由半导体发展到集成电路。计算机已经发展到四代，现在已经到四代半，到现在为止用超大规模集成电路组成的计算机，高性能的计算机，已经到每秒几万亿次、几十万亿次。国外已经有了若干个，中国也已经有了几个型号的高性能计算机。包括已经公布的“神威”、“银河”、“曙光”等等。国内性能最高的，与国外已没有很大的差距。计算机发明了以后，相应的软件逐渐形成产业。开始的时候，计算机都是单机运算，程序很简单，编程都是用纸带打孔来做的。到后来就发明了计算机语言，后来发展成高级语言，再发展形成整个软件系统。此外又有了数据库系统，有了数据信息的存储手段。大家都知道著名的摩尔定理，摩尔这个人是英特尔的奠基人之一。大家都知道贝尔实验室，它是整个信息领域中最著名的一个研究机构，原来是美国贝尔系统的一个研究所，这个研究所尽管是私营研究机构，但是它大量搞一些基础性的研究。在当年，美国政府允许贝尔系统在电信方面垄断，从20世纪初一直到80年代初，有八十多年的时间，美国的通信是贝尔系统垄断经营的。其交换条件是贝尔系统要搞一些公益性工作，包括搞一些基础性的研究。所以，贝尔实验室尽管是个私营的研究机构，但是它搞很多基础研究，出过十多个诺贝尔奖的获得者。半导体就是它发明的。后来，其中几个专家，包括半导体的发明者，从这里出去后成立了一个公司，叫Fairchild，中文翻译为仙童公司。这个公司现在已经没有了。这是半导体起家的一家公司，后来从这家公司里边有三个人出来搞了英特尔公司，其中一个人就是摩尔。摩尔定律不是个数学定律，是个经验定律。摩尔经过一段时间观察后发现，集成电路的发展规律，就是在同一块大小的芯片上，每隔18个月，其容量可以增加一倍。或者说，每隔三年，集成电路里边的线条可以细到原来的1/2，也就是容量增加到原来的4倍。这就是摩尔定律。这不是一个严格意义上的数学定律，但历史发展说明，这个定律是符合实际的。

20世纪80年代末、90年代初，很多人讲，就当时的技术来讲，再发展下去就不行了，线条不能再细了。但是由于技术的进步，现在摩尔定律还在继续生效，大家知道，集成电路的线宽，20年以前讲的都是微米，3微米、2微米、1微米，现在已经到0.25微米、0.18微米，快要进入纳米领域了。现在比较一致的公认，摩尔定律还有10年左右的时间有效，还可以经过四五代。整个计算机技术的发展就是建立在摩尔定律的基础上，集成电路容量越做越大，现在一个芯片上已经可以集中上千万个晶体管。并且很快可以到上亿个晶体管。因此，计算机的容量越来越大。如果说我们1946年第一台数字电子计算机，占了一个很大的房间，上万个电子管，但它的性能比不上我们现在身边带的一个计算器。这是计算机的发展。

近期另外两个新的技术，一个就是蜂窝移动通信，蜂窝移动通信的原理也是贝尔实验室出来的，这个原理30年以前就有了，但是一直没有很快发展，它的大规模实际应用应该说是从20世纪90年代开始。20世纪80年代已经有一些国家建了一些系统。1985年，我到当时的西德去，西德的邮电部长，请我到他家里去，路上坐在他的车里边，他的车中装了一部车载移动电话。1985年时的西方国家也都是上层很少的一些人在用。中国是在20世纪80年代后期，最早在广东第一个引进的蜂窝移动电话。到20世纪90年代以后，发展非常快，到现在全世界蜂窝移动电话的总数开始超过固定电话，就是说固定电话发展了一百多年，到现在为止，大概有10亿，而蜂窝移动电话经过10年的发展已经达到10亿。有不少国家的蜂窝移动电话已经超过固定电话。

另外一个就是因特网，因特网的原理也是有了将近30年的历史，最早是美国的两个网，一个是科技教育网，一个是国防网。后来，因为冷战结束以后，美国也搞军转民，就将这个技术应用到民用上去，产生了因特网。因特网技术本身也有几十年的历史了，但因特网的大量使用比蜂窝移动通信更短，只有五六年的历史。1994年，在阿根廷召开首次世界电信发展会议，当时国际电联请美国副总统戈尔去做主题演讲，戈尔讲，1993年美国已经提了NII，就是国家信息基础设施，现在提出GII，就是全球信息基础设施。当时他举的内容就是因特网，这是美国人第一次向全世界推荐因特网，作为全球信息基础设施，俗称信息高速公路。因特网到现在发展也是非常之快，一共也就是五六年的时间。最早，因特网上百分之七八十都是美国人，现在别的国家发展也很快，现在美国大概占了1/3左右。全世界已经有了5亿的用户。除此之外，还有雷达、导航、定位、各种传感器等技术也发展很快，当然这里边大量是军用的。现在最新的一些战斗机、导弹大量应用这些技术。

二、信息化的概念由来与含义

信息化提出的背景有两条：一是西方发达国家在20世纪的上半叶基本上实现了工业化，经济发展进入了一个新的阶段，时代发展要求有一个新的持续性的内容。二是信息技术的发展以及信息技术的高渗透性。有人提出人类要从工业社会向后工业社会发展，后工业社会就是向信息社会发展，而要达到信息社会、信息时代就要实现信息化。这就是信息化提出的背景，这是第一个方面。第二个方面，信息化是什么含义?应该说有两个层次：一个就是信息产业的发展。信息技术发展以后，形成了很大的信息产业，信息产业由小到大，在国民经济中占有非常重要的地位。这是信息化的一个重要的内容，但不是信息化的全部，按我的看法，这不是信息化最本质的东西。信息化最本质的东西就是信息技术和信息装备渗透到社会的各个方面，影响到社会的各个方面，这应该说是信息化更本质的内容，当然渗透需要信息产业的支持。总的来讲，这两个方面都很重要，没有信息产业，也不可能去渗透。但渗透到各个方面去，对整个社会各个方面都产生了巨大的影响。这是信息化的主要含义。

(一)信息产业

信息产业也有两个方面，一个是制造业，一个是服务业。制造业包括通讯广播设备的制造业、计算机及相关设备制造业、消费类产品制造业、元器件和生产装备制造业等。服务业包括通信业、网络业、广电业和咨询集成业。咨询集成业在国外发展得非常快，也非常大，国外有些大的公司，如IBM公司是生产计算机的，它声称要从制造公司变成一个服务公司，它的服务主要是咨询集成，这是一个相当大的产业。这个产业在中国发展是远远不够的，与通信业、广电业不能相比。所以现在咨询集成很多是外国人在给我们做，这也是我们产业上一个很大的弱点。信息产业发展到今天，有些新的问题，新的划分。一个就是软件业，软件本来属于计算机制造业里边的，但因为软件非常的重要，今天软件业已经独立出来，形成一个单独的产业。硬件按照摩尔定律，它的成本在不断地下降，但软件不存在摩尔定律，软件还得人去一条一条地写。硬件成本在不断下降，而软件越来越复杂，软件的比重越来越大，因此把软件单独提出来构成一个产业。同时把咨询集成加进去，构成一个广义的软件业。第二，在服务业里边，过去的通信业完全是传送，通信业是不管内容的。但是，在因特网出现以后，情况发生了变化，人们上网是为了获取内容，而网络本身提供内容，这就把传送和内容结合到一起了。这样产业就变得非常庞杂。而通信企业自身解决不了内容提供的问题，因此对产业链要重新划分，分为传送业、内容提供业和接入业。这个产业链的划分不同于过去传统的产业链划分，这个划分今天还远远没有完成，还在演变的过程中。现在从国际上来看，做得比较成功的，如：日本NTTDocomo的i-mode，它就是将内容的提供业和传送既从产业链上紧密联系在一起，又在经营上划分的比较清楚，界面比较清楚，所以这种业务就比较成功。有些地方就是界面没有划清楚，利益没有很好地分配，那么这个产业或者业务就不太成功。因此，服务业本身的产业链重组，是当前一个很重要的、非常值得注意的问题。

(二)信息渗透

信息渗透到社会的各个领域，可以说无孔不入。首先渗透到政治上，大家都知道，政治的根本问题是民主化，那么信息渗透到政治里去，主要的就是要提高民主化程度。我们讲知情权，政治上矛盾的很多问题，首先就是老百姓不知情，政府发的红头文件，老百姓根本就不知道。现在信息技术就是要让老百姓有知情权，这是非常重要的一点。第二个就是参与权，有的叫话语权，也就是发言权，民主的最主要手段就是我可以投票，少数服从多数。过去没有信息技术时，这个很难办，现在，可以一按表决器，这个问题就解决了。当然，还有包括舆论手段、大众媒介，包括网络传播(第四媒体)等，大大提高了政治民主化的程度。西方国家这些年民众知情和参与的程度大大提高。我国现在政治民主也还有大量的工作要做，我们社会主义国家更应该提倡政治民主，这点没有什么问题。信息化提供了这个技术手段，来提高民主化的程度。渗透到经济上面就更宽了，科研开发中大量的采用信息技术，包括CAD等。像波音飞机的设计，据说如果用图纸设计，那么图纸加起来要超过整个飞机的重量。同时，波音飞机的设计在世界上有许多个点同时进行，如果没有信息技术的话，不可能实现。现在有了网络后，就可以集中各个点的力量把它设计出来，并且基本上做到无图纸设计。这是一个很典型、很知名的例子。在生产经营方面，大量的应用信息技术，如ERP、CRM等。在流通金融领域更是如此。物流从来就有，那么什么叫现代物流?现代物流就是除了实物的流通以外，要有信息系统，用信息系统来指挥实物的流通，这才能构成现代物流。没有信息系统，不可能成为现代物流。金融业更是如此，现代金融业从业务上讲是金融，而从物理过程来讲是个信息过程，是个信息系统。在管理方面，包括人的管理、物的管理、财的管理，大量的管理工作需要现代的信息技术。在文化方面的渗透，现在除了影视文化以外，还有网络文化，网络文化方面还有很多新的规律，人们还没有掌握，还正在研究，还有大量的工作要做。在实际生活中，已经有几亿人经常上网，这里边相当大一部分人是关心它的文化内容。渗透到日常生活中使生活交流的方式有很大的变化，相互间大量发E-mail和短消息。此外，娱乐也是一个很重要的内容。i-mode主要的内容是娱乐，这涉及到文化传统问题，西方国家利用网络的娱乐没有发展起来，而在东方国家却都搞起来了，如：日本、韩国等比较成功的例子，这也是非常值得研究的问题。

三、发展中国家推进信息化要处理好的几个关系

(一)构造一个大的信息系统

首先要有信息源，然后要有信息基础设施，最后要有应用，互相之间的关系需要处理好。现在普遍的问题是重视中间的信息基础设施，忽视两边。这个问题不但是发展中国家有，发达国家也有，但在发展中国家更严重。因为在发展中国家信息资源特别缺乏。比如说统计数据，现在看到的大量统计数据，是要打问号的。我举个最简单的例子，全国31个省市自治区，它们的GDP的增长率，统统超过全国的增长率，并且每年都如此，这就不可理解了。为此，国家统计局专门出来解释，国家的数据是准确的，国家统计局有专门的调查队伍。中央的决策是依靠国家统计局的数字来决策的。那么各省的数字可信不可信?统计数据有相当大的不真实性。现在关于信息化的一些数字就更让人头疼了。另外，每年的外贸进出口的数字，海关的数字和经贸部的数字是不一样的，国务院决定以海关数字为准，并没有要求两家必须要统一，所以到现在还是不一样。人口的数字，公安和民政的数字是不一样的。所以，这里就有很多的问题。20世纪80年代中期，国家一开始搞信息化，我就参与了这个过程，我们一直建议在建立任何系统时，必须要将两头抓好，也就是要特别重视信息源和信息应用，仅仅建立硬件系统是比较容易的，只要有钱都可以建。现在看来，有一定效果，但距离还比较远。所以，这对发展中国家来说是一个很大的问题，中国如此，其他发展中国家也不会太好。

(二)信息产业中服务业(信息基础设施)和信息装备制造之间的关系

这对我们这样一个大国特别重要，换句话说，就是你买不来一个现代化，也买不来一个信息化。什么都靠从国外买，在初期可以，但要全面覆盖，特别像我们这样一个国家，全靠买是不行的。一定要有自己的信息制造业作为支撑。

(三)信息化和现代化的关系

应当说信息化是手段，不是目的。我们的目的是要搞现代化。而现在的情况，要搞现代化，没有信息是不行的。这一点必须要明确。我们不能为了信息化而信息化，我们搞信息化的目的是要加快我们的现代化。

(四)信息化与工业化的关系

这两者本身是互动的关系。有这样几个方面，一是传统产业的提升改造，需要大量采用信息技术。所谓先进制造技术，总体上来讲，是在传统技术本身上的提高，和与信息技术的结合。比如说飞机的翼片，根据空气动力学，可以设计得很复杂，性能很好，那么能不能加工出来，很大程度上就要依靠信息技术，加工过程中的控制精度怎么样，能不能控制。现在在制造业中要大量地减少切削工艺，要一次成型，这些都需要有信息技术。二是由于信息技术的催生，出现了许多新的产业。比如说，生物技术里边就有生物信息学，信息技术应用到医疗中形成了一个很大的产业。现在这些新的医疗设备都是大量应用信息技术的，无论是CT、核磁共振都是建立在信息技术基础之上的。

刚才讲到先进制造技术，整个工业过程中开发、设计、生产、销售、管理这些流程要用信息技术来重组。所以，现在ERP是个很大的问题，ERP本身是建立在流程重组的基础之上的，如果不能进行重组，ERP是不会成功的。

当前制造业发展的几个趋势，一是自动化，二是集成化。现在工业中一个很大的问题就是所谓的机电一体化，我们的数控机床到现在为止，控制部分大量是进口的。这个控制部分，在搞信息的人看来很简单，万亿次计算机都可以设计出来，这点东西又算什么问题，但是我们没有结合，我们的机械行业和电子行业之间不结合，集成就很难。大家可能知道，宝钢的第三期高炉全部是我们自己造的，但其中自动化部分还是进口的，高炉可以自己造，但控制部分还要进口。因此说，集成问题是个很大的问题。三是虚拟化，就是通过网络来实现虚拟公司等。四是绿色化，无废料生产等等。五是国际化，全球化，没有信息化也是不可能的。所有这些都离不开信息技术的渗透和应用。

(五)数字鸿沟问题

数字鸿沟这个概念是美国提出来的，所谓数字鸿沟就是一部分人和另外一部分人之间掌握信息的差别很大，构成鸿沟。数字鸿沟这个问题有两种，一种是国与国之间的鸿沟，发达国家和发展中国家之间有数字鸿沟;另外一种就是在一个国家内部，穷人和富人之间的鸿沟。美国也有数字鸿沟，美国人花很大功夫去缩小这个鸿沟。数字鸿沟的深度或者说差别比经济鸿沟更大。举个例子，美国有很多无家可归者，美国政府在经济上可以帮助他们，可以施舍，但对数字鸿沟却无能为力。国与国之间同样如此，最发达国家与最不发达国家之间电话普及率的差别比经济差距还要大。在发展中国家内部的数字鸿沟问题比发达国家内部更严重，因为除了经济上的差别以外，还有文化、教育上的差别，要上网必须要具备一定的文化教育水平。所以在发展中国家要尤其注意数字鸿沟问题。数字鸿沟是无法消除的，问题是如何缩小数字鸿沟。现在我国城市电话普及率是农村的3倍，要消除这个差别不是很容易的。

四、中国信息化的现状

(一)信息化的环境

环境有这样几个情况：①经济技术水平还比较低，人均GDP不到1000美元，但已经持续20多年的高速发展;②处在经济转轨的过程中，基本建立了市场经济体制框架，但离完全的市场经济还有很长距离;③已经加入世贸组织，已经参与到经济全球化进程中去;④信息技术在快速发展。

(二)信息化的动力

中国信息化的动力是什么?首先是政府推动，全世界信息化都由政府推动。美国如果不是克林顿、戈尔政府推动的话，其信息化不会是现在这个情况，全世界的信息化也不会是现在这个情况，可能比今天要差。在中国应该说政府的推动作用更大，从改革开放以来，中国一直在搞信息化，曾经建立各种各样的信息化机构，出台过各种各样的政策、措施等。第二是市场拉动。计划经济的情况下，信息没有多大用处，现在搞市场经济，需要有信息。第三是国际环境的催化，最早搞通信，搞自动电话，首先碰到的问题是特区，外商来了，要打电话。通信的发展是在政府的推动、市场推动和国际环境的催化下搞起来的。

(三)信息化的阶段性成果

信息服务业的情况简要说，固定电话、移动电话、电视机保有量都已是世界第一，上网人数是世界第三。信息制造业发展也很快，交换机、电视机的产量为世界第一，集成电路还有很大差距。软件去年是750亿元，其中一半是产品，一半是咨询集成。但公布的软件百强中第一位是华为公司，占了60亿元。华为是搞通信产品的，它的软件是嵌入式软件，如何统计得出60亿元还不清楚。大家知道，最近国信办发了一个文件，说到2005年软件业规模要达到2500亿元，要有若干个50亿以上的企业。这要求增长速度要达到年均百分之四五十，但用友、东大等软件行业带头的企业都表示达不到50亿元。所以说，其中恐怕还有许多值得研究的问题。

整个制造业的问题在这里也说一下。目前有些数字要理清一下，电子信息产品去年公布的工业总产值1.3万多亿元，有人就讲全国GDP是9万多亿元，电子信息产品就占到1/9，甚至1/8，这是误导。1.3万多亿元的产值是按1990年的不变单价计算，而电子产品在不断降价，因此销售收入是8200多亿元，其中工业增加值是1700多亿元，工业增加值是进入GDP的，占到GDP的1.85%，加上服务业中的增加值，总的比重是信息产业占GDP的4.2%。美国约为8.4%，相差一半。

(四)信息化的应用

信息化的应用领域很多，一个是部门的信息化，包括大量的金字号工程，金税工程、金关工程、金盾工程等十几个;二是地区的应用，包括长江三角洲、珠江三角洲等，现在中央提出各地都要搞信息化。第三个是企业信息化;有的企业是在比较扎实的做，也有的企业是在为信息化而信息化，看来这个问题很值得注意。科技部搞了一个叫制造业信息化的项目，据说投入100亿元。另外国家经贸委公布的一个企业信息化百强的报告，100个企业信息化去年投入了80多亿元，其中有两个是电信企业，一个是中国电信(另一个较小)。这两个企业在80多亿中占了40多亿元，一半以上。所以说，发展非常不平衡。现在很多企业都在搞ERP，但中国电信并没有提出ERP。所以，企业信息化究竟怎样能做扎实，要从企业的实际需要做起。有人提出来所谓的“一把手”工程，但实际上有些事情是一把手也解决不了的。一把手重视，整个下边的体制不改变也是解决不了问题的。关键问题还是体制、机制要改变，企业要搞信息化，流程必须重组。另外，社区的信息化，现在刚刚起步，有个别地区在做这项工作，但从全国来讲，并不是一个开展很广的领域。应用的具体内容主要有以下几个方面。

1.电子政务

国务院信息办公室将电子政务作为一个最主要的领域，到底能做到什么程度值得研究。电子政务是一个非常重要的，但会遭到强烈抵制的事情，现在我们对反对的力量估计严重不足。电子政务要将政务透明化，政府和政府官员要放弃权利和利益。必须明确这一条，没有这一条，电子政务是搞不成的。政府现在的管理方式很大程度上是依靠信息不对称来管理，如果消除或减少信息不对称，整个管理方式都要改变。因此，对电子政务的阻力绝对不能估计过低。

2. 电子商务

前几年美国唱高调的人很多。亚马逊公司大家都知道，情况并不好，到底会怎么样还很难说。书是无差别商品，是最容易做的，但大量商品不是这个情况，是有差别的，是要在购买时选择比较的。还有一些人，尤其是一些妇女反对电子商务，认为逛商店是一种乐趣，而电子商务剥夺了人们的这种乐趣。所以说，国内的电子商务发展不会太快。也有搞的比较好的，比如说EDI，由于国际贸易的需要和国际环境的催化发展做得较好。但总体上来讲，还要有一个相当的过程。

3. 远程教育

我国的远程教育开始时搞得不错，如电视大学。但是远程教育不可能根本上代替面对面的教育，不是说有了远程教育，面对面教育就不要了。我们曾专门到美国考察美国的网上大学，它就是利用公网，但是提供大量服务。网上大学编的班比面对面教学的班还要小，十来个人一个班。有问题在网上找老师，全天都可以答复。我们搞远程教育首先是建网，大量的资金用在建网，而不是在应用上。另外，娱乐和查询等方面现在也都在做。

为什么我们能取得这样的阶段性成果呢?有以下几方面原因。首先，我们有需求，需求包括三个方面：一是对外开放，国际化的要求;二是体制转变，市场化的要求;三是改革开放后人民生活水平的提高。其次是政策方面，政策方面国家制定了税收、资金以及用汇和设备进口等方面的优惠政策等。当时如果没有这个政策，通信是发展不起来的。第三是体制方面，是服务业的垄断。首先说明一下，通信服务业的垄断是全世界的普遍情况，并不是中国独有的。美国直到20世纪80年代初期一直是垄断的。特别是在发展初期，垄断，所谓集中力量办大事是发挥了很重要的作用。到今天，由于技术和规模的发展，需要打破垄断，引入竞争。但到今天为止，世界上哪一个国家都没有彻底放开，都是寡头竞争，或叫寡头垄断。

美国尽管已经搞了20年电信竞争，也在总结经验和教训，到底这20年中有些什么问题，为什么通信业会出现现在这种状况?中国到现在为止，通信业还是寡头竞争的局面，广电业还是垄断，并且短期内不会放开。当然在制造业方面是开放竞争，应该说通信设备制造业在国家各行各业中是放得最开的。对比一下汽车制造业，通信设备制造业今天来讲应该说还是取得了很好成绩，当然也有不尽人意的地方。另外，国家还制定了很多专项计划，投入了很多，做了很多工作，当然也包括从业人员的努力等方面的原因。

(五)存在的问题

信息化存在的问题是：

①内容贫乏，这个问题全世界都存在，但我们更严重一些;

②法制不健全，到现在为止没有一个法律，互联网就更跟不上了，只有一些行政性的规定，监管是一个很大的问题;

③城乡差别严重;

④投资浪费。

美国当前发生的问题恐怕跟过度投资有极大的关系，有人说美国的干线光纤利用率只有1%，估计中国也只有10%。计算机投资方面的浪费，有些是被英特尔和微软牵着走，有些也是自己造成的。这方面的浪费还不同于工业上的浪费，往往被忽视。如现在搞电子政务没有统一的标准，各行其事，各地方自己去搞，最后标准统一后，大量的要推倒重来，绝对是浪费。另外，缺乏自主产品，尽管制造业有了较大的发展。我们可以做亿万次的大型计算机，但微型计算机核心的部分都是国外的。这涉及到信息安全问题。

五、对未来发展的展望

(一)发展速度总体会超前于社会经济发展水平

我们现在的发展水平，与我们同等经济水平的国家相比，或者说和发达国家在我们这种经济水平时相比，已经远远超过了。国际电联关于电话普及率有一条曲线，电话的普及情况与人均GDP的情况是强相关的，我们是在曲线之上的。原因有多种多样，资费低是很重要的一点，我们的ARPU值很低。这种情况还会持续下去，但要完全脱离经济水平是不太可能的。现在很多人在讲，我们现在的电话普及率是30%，人家是100%以上(均指固定和移动之和)，我们还有很大的发展空间。这样讲是不负责任的，因为我们人均GDP不到1000美元，而人家是几万美元。经济水平决定了发展的水平，可以有所超前，但不可能与现实完全脱离。有的城市讲，信息产业要达到GDP的50%，这是脱离经济学常识的，没有一个单一产业能达到50%，现在整个第二产业才是国民经济的50%。总体说还会以比较快的速度发展，但不可能超前太多。

(二)城乡差别，数字鸿沟，将随着城市化的发展而逐步解决

过去有一种思路，就是离土不离乡，把农村建成城市一样的水平，看来这条路是走不通的。现在已经很明确，要城镇化。关于城镇化有两种不同的看法，一种意见是发展小镇，一种意见是要发展城市。总之，倾向于人口集中，因为有一个规模经济的问题，如道路、污水处理等，人口少没有办法搞。所以，还是要将人口向城市集中，要减少农村人口。这样的话，信息化的水平也会提高。但这将是一个漫长的过程。

(三)要逐步扩大应用领域，努力探索有效益的应用

这里提两点，一个是电子政务的推进要与政府机构改革、职能转变的进程相适应。没有这个过程，电子政务是搞不起来的。比如说审批，现在搞集中审批、网上审批等，这都是过度性的，如果将审批制改成登记制，这一套就都没有了。农村搞村务公开化，农民可以上网查村里的经费应用等，如果制度健全了，不会有人来经常关心这个。现在当然很需要，但这只是个阶段性的问题，是过程中的问题。第二点，电子商务的推进要与市场经济体制的建设过程相适应。市场经济不到位，电子商务搞不起来。当然，电子商务也还要再看一看，因为在美国，电子商务占的比重也还是很小的，美国的很多预测也未实现。它的下一步发展会是怎样，是否会像有些人预测的那样，一半以上都将是电子商务，还得再看一看。

(四)社会信息化的进程将要与人们收入水平的提高，特别是人们文化教育水平的提高相适应

现在讲计算机，大学里没有问题，中小学开计算机课没有问题，但要给中学生、小学生都买计算机去练习的话恐怕不符合实际。我们国家的应试教育的体制在相当长一段时期内是无法改变的。很多人讲我们要像美国一样，小学生搞启发式的、讨论式的教育，这在中国目前是不能在面上推行的。如果家长给孩子买了计算机，知道孩子成天用它来玩游戏，能答应吗?所以，整个社会的信息化要与人们的生活水平、文化教育水平和经济发展水平等相适应，不能脱离。

(五)服务业中要加强综合集成、产业链重组

关键是政府要建立切实有效的法规和管制体系，这方面我们还相当薄弱。制造业中，要逐步加大自主开发的比重，现在我们的制造业规模看来很大，但八千多亿的销售收入中，工业增加值只有一千七百多亿，工业增加值率只有21%多一点。在改革开放之初，我们国家的工业整体工业增加值率有30%多一点，现在我们这个比率在不断下降，现在约为26%。就是说我们的大量技术是引进的，是国外的，因此增加值不在我们这里。发达国家的工业增加值率接近50%，我们和人家相差一倍。电子工业本来是属于高技术产业，工业增加值率应该比平均数要高，但我们还要低，只有21%多一点。我们的高技术产业严格来说，不能算高技术产业。科技投入很小，根本达不到销售收入的10%左右。所以说，要大力加大自主开发的比重。

最后一点，在全球变化中，要保持头脑清醒，在快速发展中要讲求实效。在政府主导下多发挥市场的作用。

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