地方税体系如何保证县市公平

地方税体系如何保证县市公平

营业税改增值税导致地方财政收入缩水，而中央财政收入因为减税效应也没得到增强，转移支付能力受到考验。这样对地方收入的调整需求就愈加凸显，包括地方税体系的构建，保障地方财力的充实。　　“地方财收不稳定，地税部门工作量并未减轻。改革目前虽然不调整收入隶属关系，但长远来看统一分成难以保证地方应有财力。”西南财经大学财政税务学院教授付志宇告诉中国经济时报记者。

“据测算，营改增后地方税收缺口超过万亿元，营改增会牵扯相关财税体制的调整。营改增持续下去现在的分税制就不能维持了，这是个遗留问题。”一位原国税总局人士对本报记者表示。　　“营业税是地方最重要和稳定的主体税种，全面推行营改增会导致中央地方分配结构失衡，需通过完善分税制体制来平衡。在经济下行期，大规模减税会使中央财政紧张，地方的问题也会逐渐暴露。”湖北省地方税务局一位官员曾对本报记者说。　　上海财经大学公共政策与治理研究院研究数据显示，“1+7”个行业营改增扩围就能对我国宏观税负产生轻微影响，第一年宏观税负下降0.372%，第二年下降0.359%，第三年下降0.356%。　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾向本报记者表示，营改增后财政收支缺口带来的问题将更为显著，难以用赤字填补，而增加直接税又与民众习惯有牵扯。营改增需应对当年分税制遗留的问题，目前的分税制财权、事权尚不够明晰，与当年的目标相比略有滞后。随着营改增的推进，或需构建地方税体系。　　国税总局税收科学研究所一位研究员告诉本报记者，国际上鲜有营建地方税制体系的做法。1994年税改留有进一步改革的空间，1998年价税费联动效果不错。本次财税改革如果总体设计能将财税联动处理好，效果会很好。目前需要分税制的再调整和地方税体系的再建设，构建地方税务局系统是中国国情的特殊建设。国外地方税比较零散，多数地方并没有突出的主体税种，保证日常运作即可。“地方税应指市、县两级，但目前往往指省一级，省跟县市差别大，充满流动性，跟中央的税收体系类似。省一级的财政匹配也跟市县有所不同。分税制对省以下市、县两级界定和规范不够。地方税体系怎样保证县市的公平与利益？”　　一位财政部税政司原司长对本报记者表示，地方税建设早在税改前就提出来，部委正在研究中。总的原则是“事权与财力相匹配”，包括营改增后利益格局的变化等突出问题。营改增的减税作用不仅影响地方，对中央财政影响也不小。　　“之前办理一些如减免税、延期交税审批需要两三个月，现在企业到任何一个税务部门窗口都可以直接办理，只要企业风险评估不出现问题，证明是诚信的，资格审查可以后续进行，如果后续审查出现问题再处罚，审批程序提速了。政策的差异和调整不可能出现，基层不再有机动处理政策的权限。”江苏省地方税务局一位部门负责人向本报记者表述了希望通过提高效率稳固税源的做法。　　“从长远来看，应推进房地产税作为地方主要税，个人所得税应在调节收入上发挥更大作用。随着营改增的推进，地方没有主体税种不行。无论从国外的实践还是理论来看，长远看还是应以财产税为营建对象。”中国人民大学财政金融学院教授安体富告诉本报记者。　　上海财大研究数据表明，“1+7”个行业营改增扩围能在前三年对各行业总产出产生影响，在房地产业，第一年增加1.37%，第二年增加2.77%，第三年增加3.01%；在建筑业，第一年增加1.45%，第二年增加3.06%，第三年增加3.30%。

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